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（一）軍民融合體制機(jī)制初步確立

軍民融合是世界各國(guó)推動(dòng)軍工企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，也是我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本方針。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，習(xí)近平主席將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。目前，我國(guó)軍工集團(tuán)軍民兩用產(chǎn)品和民品產(chǎn)值占比已經(jīng)基本穩(wěn)定在70%左右，初步實(shí)現(xiàn)軍民融合。經(jīng)濟(jì)一體化下，企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)彼此聯(lián)系相互依存的“網(wǎng)絡(luò)”。軍工企業(yè)發(fā)展需要市場(chǎng)和政府的配套跟進(jìn)。由于武器生產(chǎn)許可、生產(chǎn)許可證等硬性要求導(dǎo)致軍工行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，僅有極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足。此外，信息不充分使民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，提高了行業(yè)壁壘。此外，現(xiàn)有管理體制在投招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面存在企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（二）股份制改革取得突破

股份制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，但是，由于國(guó)防工業(yè)的特殊性，軍工企業(yè)股份制改革一直落后于其他行業(yè)。2007年，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)軍工企業(yè)開(kāi)展股份制改革提出了明確的目標(biāo)與意見(jiàn)，預(yù)備在幾年內(nèi)使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。隨后，各大軍工集團(tuán)啟動(dòng)了大規(guī)模的資本運(yùn)作，積極推進(jìn)旗下各專(zhuān)業(yè)板塊資產(chǎn)的整體上市，深化改革的步伐明顯加快。2008年至2010年，10余家上市公司進(jìn)行了軍工資產(chǎn)注入，掀起一輪股份制改革的高潮。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委提出了股份制改革的主要途徑，主要包括資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購(gòu)等，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本積極參與軍工企業(yè)股份制改造，進(jìn)一步推動(dòng)軍工企業(yè)股份制改造進(jìn)程。2013年9月23日，中國(guó)重工發(fā)布公告稱(chēng)，收購(gòu)軍工重大裝備總裝業(yè)務(wù)已經(jīng)獲國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)同意。中國(guó)重工作為首家軍工重大裝備總裝資產(chǎn)證券化試點(diǎn)單位，開(kāi)創(chuàng)了軍工重大裝備業(yè)務(wù)資產(chǎn)證券化的先河，標(biāo)志著我國(guó)資本市場(chǎng)軍工資產(chǎn)證券化的發(fā)展進(jìn)入了全新時(shí)代。2017年7月7日，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作正式啟動(dòng)，軍工行業(yè)將迎來(lái)新一輪投資機(jī)遇。2018年1月，隨著中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)宣告完成公司制改制，我國(guó)十二大軍工集團(tuán)全部完成公司制改制。

（三）軍品采購(gòu)與定價(jià)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)軍用產(chǎn)品的供需雙方均服從國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制不發(fā)生任何調(diào)節(jié)作用，軍品低利免稅，武器裝備價(jià)格等于計(jì)劃成本加5%利潤(rùn)。1997年，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》提出實(shí)行國(guó)家軍事訂貨制度，軍隊(duì)與軍品供給部門(mén)之間建立起訂貨關(guān)系，嘗試將市場(chǎng)機(jī)制引入軍品供需。2002年，中央軍委頒布實(shí)施《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》，對(duì)采購(gòu)的計(jì)劃、方式、程序、合同及涉外裝備采購(gòu)等工作提出了基本規(guī)范。條例的實(shí)施代表著以裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)為主，多種采購(gòu)形式并存的采購(gòu)方式開(kāi)始實(shí)施，武裝部門(mén)和軍工企業(yè)通過(guò)合同形成買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，裝備價(jià)格管理正式引入市場(chǎng)機(jī)制。2005年，中央軍委明確提出推進(jìn)建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的裝備采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。2009年，原總裝備部補(bǔ)充了推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的要求，提出了分類(lèi)、分層次、分階段和一體化的競(jìng)爭(zhēng)形式，以及不同競(jìng)爭(zhēng)形式的實(shí)施要求。2011年，原總裝備部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部共同提出加快軍品定價(jià)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，由“事后定價(jià)”變?yōu)椤笆虑翱刂啤�，由“單一定價(jià)模式”變?yōu)椤岸喾N定價(jià)模式”，由“個(gè)別成本計(jì)價(jià)”變?yōu)椤吧鐣?huì)平均成本計(jì)價(jià)”。2014年以來(lái)，新立項(xiàng)的軍工研制項(xiàng)目已證明裝備購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格管理機(jī)制的合理性和有效性，軍品定價(jià)已逐漸走出了一條投入少、效益高，且有利于武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的道路。

從軍品產(chǎn)值來(lái)看，2016年規(guī)模達(dá)到6792億元最近幾年增長(zhǎng)速度超過(guò)20%，2019年中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 12851億元。

圖表  2016-2019 年軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值