1、美國職業(yè)教育發(fā)展歷程

圖表 美國職業(yè)教育具體情況

根據(jù)美國的歷史和經(jīng)濟發(fā)展情況，我們將其職業(yè)教育發(fā)展劃分為四階段：萌芽階段（17 世紀至19 世紀中期）、高速發(fā)展階段（19 世紀中期至二戰(zhàn)）、形成體系階段（二戰(zhàn)至20 世紀80 年代）和成熟階段（20 世紀80 年代至今）。

1、 萌芽階段（17 世紀~19 世紀中期）

17、18 世紀時，美國是英國的殖民地，因而其學徒制受英國影響較多。但與英國不同的是，美國沒有建立行會，其學徒制是在國家的管理下發(fā)展起來的。殖民地的學徒多為失去父母的孤兒或貧家乞兒在政府強制下成為學徒，因此學徒制培訓對其不僅培養(yǎng)技能，還包含部分基礎教育。但因師傅文化水平較低，相對而言其學徒的水平較英國低。

1751 年，富蘭克林在費城創(chuàng)辦文實學校，倡導中等教育面向現(xiàn)實，打破了傳統(tǒng)教育模式的歷史。這是美國歷史上第一所將古典課程與現(xiàn)代實用學科相結(jié)合、兼顧升學和就業(yè)雙重培養(yǎng)目標的中等學校。1820 年后，文實學校進入發(fā)展高潮期，學校和學生數(shù)量都迅速提升。1814 年，波士頓設立了農(nóng)工學校，1820 年，紐約出現(xiàn)了技工學校，1859 年，紐約出現(xiàn)了職業(yè)夜校。19 世紀，技術(shù)學校逐漸發(fā)展起來。

產(chǎn)業(yè)革命的興起和工廠制的出現(xiàn)，帶動“技工講習所”迅速遍及美洲。這是美國現(xiàn)代職業(yè)教育的萌芽。其中最有名的是1824 年費城創(chuàng)辦的富蘭克林講習所。其具有中等教育性質(zhì)，為后來美國中等教育的改革奠定了基礎。1858 年后，一批技工講習所演變?yōu)橹械嚷殬I(yè)技術(shù)學校。

2、 高速發(fā)展階段（19 世紀中期至1945 年）

南北戰(zhàn)爭前，美國職業(yè)教育發(fā)展遲緩。自然豐富及大量的移民使得美國缺乏對職業(yè)教育的刺激。到19 世紀中期，美國工業(yè)革命進入中期，大量技術(shù)發(fā)明的使用使得工廠不再只滿足于廉價勞動力，而迫切需要高素質(zhì)的專業(yè)人才。美國政府一方面努力吸引歐洲移民，一方面則著手推動職業(yè)教育的發(fā)展。

1862 年，林肯總統(tǒng)正式批準《莫雷爾法案》，法案規(guī)定聯(lián)邦政府在每個州至少資助一所從事農(nóng)業(yè)和機械技術(shù)教育的學院，按各州國會議員的人數(shù)撥給土地，由州以土地所得作為設立農(nóng)業(yè)和機械學院的基金、維持費和補助費。這是美國歷史上聯(lián)邦政府對公共教育最早的干預。依據(jù)法案建立的學院被稱為“贈地學院”。

在此期間美國工農(nóng)業(yè)取得了迅速發(fā)展，但許多老牌大學仍與工商業(yè)對人才的需求脫節(jié)，實業(yè)界的抨擊促使美國當局又頒布了多項法案以促進職業(yè)教育尤其是高等

職業(yè)教育的發(fā)展。如《亞當斯法案》、《納爾遜法案》、《農(nóng)業(yè)擴張法案》等，這些法案大大促進了美國高等職業(yè)教育的發(fā)展。聯(lián)邦政府還于1890 年通過了第二個《莫雷爾法案》，規(guī)定聯(lián)邦對學院的補助額度。贈地學院培養(yǎng)了大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)人才，使職業(yè)教育成為美國高等教育的重要組成部分。

3、 形成體系階段（二戰(zhàn)至20 世紀80 年代）

1946 年，杜魯門總統(tǒng)倡議成立了高等教育委員會，該委員會隨后建議改“初級學院”為“社區(qū)學院”。這從概念上確認了職業(yè)教育的重要性，此后，社區(qū)學院快速發(fā)展，并成為美國職業(yè)教育的主體。

1960 年代，美國職業(yè)教育體系大體形成，社區(qū)學院的職業(yè)教育功能不斷強化。

1963 年頒布的《職業(yè)教育法》重新確立了職業(yè)教育的目標，擴大了職業(yè)教育的范圍，使各州所有社區(qū)不同年齡段的人都有機會接受職業(yè)訓練。1968 年，國會通過《職業(yè)教育法》修正案，進一步擴大職業(yè)教育范圍。1960-1970 年，社區(qū)學院在校生由66 萬增至250 萬。到1980 年秋季，社區(qū)學院已占高�？倲�(shù)1/3，而社區(qū)學院有一半的學生修習職業(yè)教育課程。

1970 年代，美國經(jīng)濟進入“滯脹”狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越發(fā)嚴重。這種情況下，前技術(shù)專員馬蘭德提出了“生計教育”的概念，即倡導所有學生掌握生存技能，嘗試將職業(yè)教育與普通教育融合在一起，并貫穿人生整個過程。

4、 成熟階段（20 世紀80 年代至今）

美國職業(yè)教育體系的成熟期是1980 年代。在新技術(shù)革命的強大沖擊下，美國職業(yè)教育進一步向終身教育體系轉(zhuǎn)變。1990 年代，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的變革，以知識和信息技術(shù)應用為特征的新經(jīng)濟發(fā)展模式改變了技能的內(nèi)涵和水平，要求教育進行相應的改變。美國職業(yè)教育從此改稱生涯與技術(shù)教育，一方面加強了生涯資訊和指導，一方面在技術(shù)教育上更強調(diào)科學知識的重要性，職業(yè)教育整體高延化。

圖表  美國職業(yè)教育發(fā)展脈絡圖

終生制、全民制是美國職業(yè)教育的重要特征，政府立法對其發(fā)展起到關(guān)鍵作用。梳理美國職業(yè)教育發(fā)展歷史及特征，我們發(fā)現(xiàn)，美國的職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特征：1）發(fā)展全民職業(yè)教育。在平等理念的指導下，職業(yè)教育及培訓的入學條件從簡或取消，使所有人都有機會去接受職業(yè)教育；2）職業(yè)教育與學歷教育更加融通。職業(yè)教育越來越成為一種主流教育渠道，與學歷教育逐漸建立銜接溝通的機制；3）職業(yè)教育將作為終生教育的一部分。在生計教育影響下，學校職業(yè)教育逐漸融入終生教育體系，而不是階段性和終結(jié)性教育。

在美國職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府對學校法律和財政經(jīng)費支持力度較大，但學校擁有較大的自主辦學權(quán)。聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，以提高經(jīng)濟和技術(shù)的競爭能力，其意義更多是引導職教發(fā)展改革方向和促進教育與培訓機會均等目標的實現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。各級職業(yè)院校無償接受政府的財政支持，在辦學經(jīng)費和其他方面有較大支配權(quán)，辦學自主權(quán)較大。學校和政府的關(guān)系決定了學校不會過多依賴政府行政指令，而是面對市場需求辦學，無形推動了教育根據(jù)市場需求變化，提升了整體教學質(zhì)量，值得我國借鑒。

二十世紀七十年代后，美國職業(yè)技術(shù)學校的數(shù)量和專業(yè)門類都大大增加了，其中服務業(yè)占了相當?shù)谋壤�。職業(yè)課程主要以實際操作為主，注重培養(yǎng)把理論運用到實踐中去的能力。隨著社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，職業(yè)教育的地位也越發(fā)顯得重要。許多企業(yè)也參與了對學生的職業(yè)培訓，形成了美國職業(yè)教育釣一個高潮信—為了推動職業(yè)教育改革，美國成立了國家職業(yè)教育研究中心。美國政府對職業(yè)教育的重視由此可見一斑。

美國職業(yè)教育體系真正的成熟期應該算是二十世紀八十年代，在新技術(shù)革命的強大沖擊下，職業(yè)教育走向成熟，并進一步向終身教育體系轉(zhuǎn)變。當美國社會進入挑戰(zhàn)和機遇并存的信息時代，人們更加深刻地體會到。終身教育必然成為一種世界性的趨勢，而職業(yè)教育也不再是一個單一的孤立的形式，它必將成為終身教育體系的一個階段。

進入21世紀以后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的巨大變革，以知識和信息技術(shù)應用為特征的新經(jīng)濟發(fā)展模式改變了工作技能的內(nèi)涵和水平，要求教育進行相應改變，幫助學生為適應這種新經(jīng)濟特征做準備。美國職業(yè)技術(shù)教育加強了生涯咨詢與指導，體現(xiàn)了升學預備性教育與就業(yè)預備性教育統(tǒng)籌、學術(shù)性課程與職業(yè)性課程結(jié)合、學校里的普通教育與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育交替進行等發(fā)展趨勢。

美國職業(yè)教育主要由社區(qū)學院執(zhí)行，因此其職業(yè)教育具有大眾性特點。采取 CBE 模式：以能力為基礎的教育（Competency  based  education）這種教育模式的特點是：由專家委員會（為各行業(yè)內(nèi)專家組成），根據(jù)行業(yè)需要明確培養(yǎng)目標。然后，再由學校制定教學大綱，依此施教。其科學性體現(xiàn)在它打破了以傳統(tǒng)的基礎課為主導的教學模式，強調(diào)以崗位群所需職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，保證了職業(yè)能力培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)。

美國政府在推動美國職業(yè)教育繁榮上起到了積極的作用。1990 年，美國政府針對知識經(jīng)濟的來臨和全球化經(jīng)濟競爭的加劇，推出了“技術(shù)準備計劃”。該計劃實施之后，就讀于“社區(qū)學院”的技術(shù)人才可以通過申請攻讀碩士及博士學位。打通了技術(shù)人才的上升通道。

美國職業(yè)技術(shù)教育的特點

1.教育體系完善，功能齊全、方式多樣。美國職業(yè)技術(shù)學校根據(jù)社會需求設置課程并及時調(diào)整專業(yè)門類：學生根據(jù)勞動力市場變化需要選擇自己的專業(yè)方向。課程設置主要有：一是副學士學位課，一般為二年，學生畢業(yè)可轉(zhuǎn)入大學（學院）繼續(xù)深造；二是職業(yè)培訓證書課，分為兩年制、一年制、不到一年的短期培訓課，重在就業(yè)的崗位知識和技術(shù)技能的培訓；三是學徒培訓課，學徒可在職業(yè)技術(shù)學校選擇適合自己的專業(yè)接受培訓�？傊�，職業(yè)技術(shù)教育課程設置都與300多個職業(yè)有關(guān)，專業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類：農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、工商業(yè)、市場與銷售、建筑與工程制圖、家庭經(jīng)濟、公共衛(wèi)生、服務行業(yè)和技術(shù)培訓。

2.教學方法針對性和實用性強，能力為本，注重實踐。能力培養(yǎng)是美國職業(yè)教育課程設計的核心內(nèi)容，課程開發(fā)、教學組織以培養(yǎng)學生的實際能力為主，并突出實踐教學偽重要性。美國職業(yè)技術(shù)學院規(guī)模較大，教學硬件建設十分先進，建有實習車間，教學環(huán)境就是工作環(huán)境的模擬，有些課程甚至到企業(yè)去完成，使學生置身工作現(xiàn)場，教學效果非常好，學校各專業(yè)科目和課程經(jīng)常調(diào)整，針對市場行業(yè)變化情況，增加或減少教學科目和課程。同時，學校和各大公司和企業(yè)聯(lián)系緊密，互動教學，大大提高了學生的職業(yè)適應能力和就業(yè)能力。

3.教師分專職和兼職兩種，其中大部分為兼職。職業(yè)技術(shù)學校聘請教師實行資格證書制，即必須持有州教育主管部門頒發(fā)的許可證方能任教。由于職業(yè)技術(shù)教育的特性，學校聘任教師時非常重視教師的直接工作經(jīng)驗，一般要求必須有二年以上工作經(jīng)驗。還要求在聘用期限內(nèi)修完規(guī)定的教育心理學、教學方法等六門課程，否則不算合格教師。

4.經(jīng)費來源主要靠當?shù)刎敭a(chǎn)稅、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助和學生學費。美國的職業(yè)技術(shù)教育非屬義務教育，但學校不以盈利為目的。其經(jīng)費來源主要有：當?shù)刎敭a(chǎn)稅，約占學校收入的45;州政府撥款，占學校收入的18％-20％;聯(lián)邦政府資助，約占lO％;學生學費占8％-10％，主要用于增設新的急需專業(yè)課程和培訓計劃，以及向殘疾學生、少數(shù)民族學生和低收入家庭的學生提供資助。

2018 年 7 月，特朗普了簽署《卡爾〃柏金斯職業(yè)與技術(shù)教育法》重新授權(quán)法案——《加強21 世紀職業(yè)與技術(shù)教育法》。此次重新授權(quán)使美國職業(yè)與技術(shù)教育計劃有了更強的政治基礎，并有望維持近期資金投入大幅增加的勢頭。美國眾議院撥款委員會已批準下一財年對職業(yè)與技術(shù)教育計劃增加 1.15 億美元投入。從 2018 年 7 月初美國參議院醫(yī)療、教育、勞工和退休金委員會提出立法修正案，到 23 日參議院批準、25 日眾議院批準法案，此次《柏金斯法》重新授權(quán)過程順利。由美國兩黨對該法案的強烈支持可以看出美國國會對職業(yè)與技術(shù)教育的支持與重視，特朗普政府也表示會在未來大力支持該計劃。